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财政部对十二届全国人大五次会议第6260号建议的答复

作者:财政部 发布于:2017-08-16 10:27:34 来源:道PPP

  财政部对十二届全国人大五次会议第6260号建议的答复
  财金函〔2017〕84号


  徐清代表:


  您提出的关于加强对PPP财政承受能力科学分析、严防财政风险的建议收悉,现答复如下:


  政府和社会资本合作(PPP)模式通过广泛动员社会力量参与公共产品和服务供给,能够提高公共服务供给质量和效率,有效改善民生,促进政府职能转变,放宽市场准入,激发经济活力和创造力,推动实现稳增长、调结构、惠民生和企业发展的多赢目标。党中央、国务院对此高度重视。按照党中央、国务院工作部署,2013年底以来,财政部会同有关方面大力推广PPP模式,在凝聚共识、制度建设、项目推进等方面开展了一系列工作。为切实保障政府履约能力,严格防控财政风险,我们重点开展了以下工作:


  一、关于完善财政承受能力论证、实行财政支出责任总量控制问题。为确保PPP项目在长达二、三十年的合同期内,地方政府有能力及时、足额按照合同履约,制定《PPP项目财政承受能力论证指引》、《PPP财政管理办法》等一系列制度规范,明确要求统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任,每一年度需要从一般公共预算安排的PPP项目支出责任不超过一般公共预算的10%,将符合条件的PPP项目的财政支出责任纳入预算管理,并由上级财政部门对下级财政部门进行监管,从而对政府履行合同义务形成有效约束,对财政风险加强管理。


  二、关于创新PPP项目政府采购方式、注重综合素质评审问题。针对PPP项目技术复杂、性质特殊,不能事先确定详细规格或者具体要求的特点,印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号),依法创设了竞争性磋商采购方式。此种方式采取先多轮磋商确定采购需求,再综合评分选定社会资本方的采购程序,既完善了采购需求,也在一定程度上避免了可能产生的低价恶性竞争。同时,借鉴国际通行做法,在现行政府采购法律制度框架内,对PPP项目的政府采购程序作进一步完善,制定了《政府和社会资本合作政府采购管理办法》。一是新增强制资格预审、现场考察和答疑、采购结果及合同文本公示等规范性要求,减少PPP项目后续争议。二是创新采购结果确认谈判等程序,保证项目采购的质量和效果。三是要求必须在有关采购文件中列明采购本国货物和服务、技术引进和转让等政策要求,维护国家安全和发挥政府采购政策功能。四是结合PPP项目金额大、后续监管链条长等特点,用市场化手段引入担保机构进行第三方监管,并要求公开项目采购合同引入社会监督。


  三、关于建立信息共享平台、大力推进信息管理和公开问题。建立全国PPP综合信息平台,包括PPP项目库、专家库、机构库等信息管理和共享,增强监管能力和服务水平,并逐步推进平台与政府采购、预算管理、债务管理等信息系统实现联通。大力推动建立信息公开机制,印发《 PPP综合信息平台信息公开管理暂行办法》、《 PPP专家库管理办法》、《PPP咨询机构库管理暂行办法》,明确信息公开的类型和内容,规范信息公开。


  我国PPP发展尚处于起步探索阶段,有关法律法规、配套措施等仍不健全,需要进一步研究完善。我们将按照党的十八届五中全会“着力加强供给侧结构性改革”的部署,继续会同有关方面做好PPP改革工作,在规范运作、营造环境、增进信心上多下功夫,加快推动PPP立法,在充分征求各方意见的基础上完善财政承受能力论证,规范PPP项目政府采购程序,完善绩效考核和风险分配办法,为政府和社会资本方的合作创造有利条件和良好环境,助推更多项目落地。您提出的相关建议,我们将在后续工作中,积极予以研究采纳。


  感谢您对财政工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。

 

  财  政  部
  2017年7月7日


  来源:财政部

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